Описание

В Великобритании децентрализация исторически фокусировалась на передаче полномочий от монарха («из Вестминстера») органам власти стран, входящих в состав Великобритании, например, парламентам Шотландии, Уэльса (Сенедду) и Северной Ирландии (Ассамблее). Но с начала 2010-х годов, в связи с высокой степенью централизации принятия решений по сравнению со многими промышленно развитыми странами, в Англии больше внимания уделяется децентрализации как передаче обязанностей от центрального правительства местным органам власти. Данная деятельность направлена на предоставление местным органам власти больших полномочий и ресурсов, что позволяет им адаптировать политику к своим конкретным экономическим, социальным и географическим условиям и поддерживать развитие на местном уровне. Ответственность за реализацию политики децентрализации в Англии лежит на Министерстве жилищного строительства, общин и местного самоуправления, которое также отвечает за финансовую структуру местных органов власти. Местные органы власти получают финансирование от министерства и других правительственных ведомств. Казначейство Его Величества (Министерство финансов Великобритании) определяет общий уровень финансирования и устанавливает правила предоставления средств местным органам власти. Ключевым элементом децентрализации власти в Англии стало создание объединенных органов власти – уставных структур, сформированных из двух или более органов местного самоуправления, которые осуществляют функции в более широком географическом масштабе, чем отдельные органы власти. Первым таким органом стал Объединенный орган власти Большого Манчестера, созданный в 2011 году. С 2014 года правительство начало вести переговоры о заключении специальных соглашений с группами местных органов власти для формирования новых объединенных органов, возглавляемых избранными мэрами. Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления и Казначейство Его Величества внедряют финансирование в рамках программы «Интегрированное соглашение». ВОА Великобритании отмечает, что органы местного самоуправления начинают использовать возможности, предоставляемые новым подходом, с целью реализации долгосрочных программ. Данные механизмы по мере их широкого внедрения потенциально могут обеспечить более эффективное использование средств. По мнению ВОА Великобритании, механизмы подотчетности в отношении финансирования со стороны центрального правительства хорошо отлажены. Однако существует явное противоречие между прописанными обязанностями ведомств и Белой книгой по децентрализации власти в Англии*, согласно которой правительство должно прекратить осуществление микроменеджмента и заменить его принципом подотчетной автономии на местном уровне. ВОА рекомендует разрешить данное противоречие, при этом существенно укрепить механизмы подотчетности на местном уровне, с целью обеспечения эффективности децентрализации финансирования и подотчетности в интересах местного населения. _________________________ *Белые книги — программные документы, выпускаемые правительством Великобритании, в которых излагаются предложения по будущему законодательству. Белые книги часто публикуются в виде директивных документов и могут включать законопроекты, находящиеся в стадии планирования. Белая книга по децентрализации власти в Англии: https://www.gov.uk/government/publications/english-devolution-white-paper-power-and-partnership-foundations-for-growth/english-devolution-white-paper